Документи
Витяг із записки організаційно-інструкторського відділу ЦК КП(б)У про «Нові порядки» на тимчасово окупованій території України, направлений до завідувача організаційно-інструкторського відділу ЦК ВКП(б) Шамберга та супровідний лист
15 грудня 1942 р.
МОСКВА, ЦК ВКП(б)
ЗАВ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ
тов. ШАМБЕРГУ
Организационно-инструкторский отдел ЦК КП(б) Украины направляет Вам записку о «Новых порядках» на временно оккупированной немецкими захватчиками территории Украины.
ЗАВ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ ЦК КП(б)У
О «Новых порядках» на временно оккупированной немецкими захватчиками территории Украины.
гор. Москва.
О «НОВЫХ ПОРЯДКАХ» НА ВРЕМЕННО ОККУПИРОВАННОЙ НЕМЕЦКИМИ ЗАХВАТЧИКАМИ ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ
І. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО
На территории Украины, временно оккупированной фашистскими захватчиками, созданы следующие административные органы:
а) В областных центрах создана областная комендатура, при которой организованы комиссии: земельная, дорожная, финансовая, а также инспектуры: по народному образованию, здравоохранению и др.
Областного местного управления, состоящего из представителей местной общественности не существует и потому все вопросы, которые приходится решать областным комиссиям, не являются самостоятельными в всегда в их распоряжениях идет ссылка – по распоряжению немецкого командования, по указанию немецкого командования и т.д.
б) В городах с районным делением назначаются бургомистры по районам и головы городских управ в городах или как их еще называют – обербургомистры, подчиняющиеся соответствующим комендантам.
При городской управе организованы: отдел коммунального хозяйства, финансовый отдел, инспектура просвещения, здравоохранения и некоторые другие. Кроме того, при городской управе создается городское управление полиции, которое подчиняется не обербургомистру, а жандармерии, находящийся при комендатуре.
в) В сельских районных центрах выбирается староста, он же иногда называется старшиной. В районе также существует районное управление, подчиняющееся шефу района – районному коменданту. При районном управлении созданы комиссии: земельная, финансовая, инспектор по просвещению, инспектор по здравоохранению. Последним чаще всего является главный врач районной больницы.
Кроме того, в районе также создается районное управление полиции, которое как и в городе подчиняется жандармерии. Жандармское управление обыкновенно создается на 2–3 района.
Характерно отметить, что в районах с широко развитым сельских хозяйством, кроме коменданта по военным и другим вопросам создается еще специальная, так называемая сельскохозяйственная комендатура;
г) В селах – волостных центрах имеется волостной старшина, писарь и староста, которые перед крестьянами не отчитываются, а подчиняются районному управлению.
д) В хуторах и селах, где нет волости, власть осуществляет один староста.
Кроме старосты во всех селах имеется также один или несколько полицейских. Причем, установлен такой порядок, что на 100 душ населения, независимо от возраста, должен быть один полицейский, а фактически их насчитывается значительно больше.
В период уборки урожая в каждом селе и хуторе, расположенных вблизи фронта, сидели коменданты по уборке урожая, как правило, немцы или венгры, с определенным количеством своих солдат.
Следует отметить, что старосты как сельские, так и районные подбираются, главным образом, из кулаков или, как они говорят, из лиц, пострадавших от советской власти. Этот же принцип осуществляется и в подборе полицейских.
Сельские управления почти нигде не имеют ни штампа, ни печати. В отличие от них – районные управления иногда имеют штамп, но все документы, которые ими издаются, заверяются обыкновенно районным комендантом.
ІІ. Органы и меры репрессий, применяемых к населению
Как уже указано выше, функции карательного органа выполняет полиция, состоящая в основном из бывших кулацких, петлюровских элементов, уголовно-преступного мира и частично из лиц, дезертировавших из рядов Красной Армии.
На территории Украины, особенно в северных областях, кроме мелких отрядов полиции имеются гарнизоны местного формирования (в 200–300 человек), из антисоветской и неустойчивой части населения, имеющие основное назначение борьбы с партизанами и вылавливание всех лиц принадлежащих к коммунистической партии, советского актива и еврейского населения.
Кроме того, на территории Черниговской и Сумской областей, в районах наиболее активного действия партизанских отрядов, дислоцируются три мадьярские бригады – №№ 108, 118 и 200.
Установленной какой-либо формы одежды в районах полиция не имеет и одета она чаще всего в красноармейскую форму. Между прочим, на оккупированной территории существует даже приказ о том, чтобы вся красноармейская одежда и обувь были сданы полиции. Отличием полицейского является наличие повязки на руке желтого и голубого цвета, с изображением на ней немецкого орла со свастикой.
На оккупированной территории Украины установлен чрезвычайно жесткий режим в отношении передвижения людей с одной местности на другую. Главнокомандующим немецкой армии издан специальный приказ, согласно которому все лица должны быть приписаны к какому-либо населенному пункту. Все военнопленные, попавшие в окружение и эвакуированные, которые также считаются военнопленными, обязаны быть зарегистрированы у коменданта, а лица, которые были в Красной Армии, должны носить на рукаве повязку, на которой написаны латинские буквы «СУ».
Передвижение с одного населенного пункта в другой, без соответствующего пропуска, не разрешается. Лица, нарушающие этот приказ расстреливаются или вешаются. Местное население, которое предоставляет питание или ночлег лицам, не выполняющим вышеуказанного приказа, подлежит также расстрелу.
Однако, несмотря на всю строгость означенного приказа, вследствие голода и невозможности приобрести в промышленных центрах продуктов питания, тысячи городского и рабочего населения бродят с тачками по сельским районам, по всем направлениям в поисках куска хлеба и их настолько много, что установить строгий контроль полиции все же не удается и между этими, передвигающимися с места на место людьми всегда можно пройти. Значительно легче пройти женщинам, так как у них меньше требуют документов.
В условиях этой местности все население должно иметь документы, удостоверяющие их личность и указывающие откуда тот или иной гражданин родом. Все эвакуировавшиеся или выбывшие с места постоянного жительства после 22-го июня 1941 года должны возвратится туда, где они были до войны, кроме тех лиц, которые живут на правобережье Днепра. На правобережье Днепра без специального пропуска пройти нельзя. Пропуска же выдаются туда очень редко и со строгой проверкой людей.
Основным документом пока является паспорт и военный билет для мужчин. Отсутствие военного билета всегда вызывает подозрение в принадлежности к коммунистической партии, так как в военном билете указывается партийность.
Все паспорта должны быть зарегистрированы и на них ложится отметка – имеет ли владелец паспорта работу или же безработный. Кроме паспорта и военного билета все население регистрируется на бирже труда, где рабочие получают биржевые карточки, без которых передвигаться в большинстве случаев также нельзя. В тех случаях, когда паспорт отсутствует, выдаются временные удостоверения сроком от одного до трех месяцев.
Наиболее распространенными мерами наказания за разные проступки являются штрафы, наказания плетью и заключения в лагеря. Штрафуют, главным образом, за невыход на работу по ремонту дорог или уборке урожая; так например, за невыход на работу первый раз – 100 рублей, второй раз – 300 рублей, а на невыход на работу третий раз – человека заключают в лагерь. В некоторых районах (Меловской – Ворошиловградской области, Дружковский – Сталинской области) за невыход на работу наказывают 25 ударами плетью. В лагерь можно попасть по всяким причинам: невыход на работу, оскорбление старосты или полицейского, хождение без документов, невыполнение обязательств по натурпоставкам (молоко, овощи и т.д.). Судов не существует, кроме военно-полевых и все эти наказания присуждаются обычно комендантами.
ІІІ. Экономическая политика оккупантов
На оккупированной территории пользуются в основном советскими денежными знаками. Кроме советских денег распространена также оккупационная марка, которую немцы называют «кредитшайне». Никаких других денежных знаков, немецких марок, имеющих хождение в Германии, или каких-либо денежных знаков союзников Германии на оккупированной территории нет. В последнее время объявлено о выпуске украинских денег и о начале обмена на Правобережье советских денег на украинские. Причем обмен будет производиться не более как на сумму в 300 рублей. В Киеве немцы выпустили украинские деньги 10-ти, 30-ти и 50-ти рублевого достоинства. Между прочим, в последнее время заметно стараются сбыть советские денежные знаки. Так, если раньше часто выплачивали заработную плату оккупационными маркам, то в последнее время в этом случае выплачивают только советские деньги. В газете «Донецкий вестник» были помещены рисунки купюр украинских денег – 1 рубля, 3-х рублей, 5-ти и 10-ти рублевого достоинства. На однорублевой купюре никаких рисунков нет, на остальных же имеются рисунки – крестьянки, рабочего, пилота.
В областных центрах объявлено об организации немецких банков для финансирования средней и мелкой промышленности. Сбором налогов и всеми финансовыми делами занимаются финансовые комиссии или финотделы при районных управах или областных комендатурах. На оккупированной территории взимаются все установленные ранее при советской власти налоги, в том числе и военный налог. Кроме того введен дополнительно налог на собак и кошек, который взимается по-разному в отдельных районах – от 120 до 300 рублей.
Для внесения налогов устанавливаются жесткие сроки, чаще всего – 1 день. Военный налог взимается со всех лиц от 17 лет и выше из расчета 50 рублей на душу. В тех случаях, когда крестьянин не в состоянии внести налог, конфискуется часть, а иногда и все его имущество.
О торговле. Государственной или кооперативной торговли на оккупированной территории не существует. Имеются только лишь небольшие ларьки, в которых продаются товары, в свое время разобранные из магазинов или баз и оставленные не вывезенными при отходе частей Красной Армии. Ручная торговля, так называемые «толчки», имеют повсеместно очень широкое распространение.
Население, не имея возможности заработать себе кусок хлеба, продает все, что оно имело раньше и поэтому эти толчки почти везде чрезвычайно многолюдны. Продаются на этих толчках, главным образом, разные подержанные вещи.
В Киеве в частности пооткрывали ларьки и торгуют в них скобяными товарами, церковной утварью и т.д. На Подоле открыт специальный магазин, в котором продают исключительно церковную утварь. Такие предметы, как соль, спички, мыло продаются изредка только на базаре. Есть государственные магазины, но в них также почти ничего нет, за исключением елочных игрушек и церковной утвари. Промтоварных и продуктовых магазинов нет.
Таким образом, вся торговля происходит на рынке. Во всей этой спекулятивной торговле господствует большой ажиотаж и бешеный рост цен. Например, небольшая буханка хлеба, весом килограмм, стоит 120–130 рублей. Стакан пшена от 13 до 20 рублей, десяток картошек – 35 рублей, яички 100–120 рублей, молоко – 50–70 рублей литр, килограмм масла 400–500 рублей, сало 500–600 рублей килограмм, литр растительного масла 350–400 рублей, мука – от 1.200 до 1.600 рублей пуд и т.д.
В городах Днепропетровске и Павлограде большинство магазинов закрыты и торговли в магазинах нет никакой. Существуют рынки, на которых за деньги продукты питания или предметы первой необходимости купить нельзя, а приобрести их можно только путем обмена, например, картофель, хлеб и другие сельскохозяйственные продукты меняют на мыло, спички, на керосин, соль и на одежду.
Следует отметить, что продукты питания крестьяне вывозят на базар в незначительных количествах, так как немцы за них платят буквально гроши или же забирают совсем бесплатно.
Для введения населения в заблуждение, чтобы показать развертывание торговли, немцы, при вступлении в село или в город, обязывают местные управы в порядке трудповинности отремонтировать торговые помещения с целью, якобы, скорейшего налаживания торговли. Однако, после ремонта эти помещения стоят неиспользованными и часто снова разрушаются или их оборудование разбирается жителями.
IV. СОСТОЯНИЕ ШКОЛ И ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
На оккупированной территории работают только начальные школы. В школах пока что пользуются советскими учебниками. В тех случаях, когда в учебнике встречается антифашистский материал, эти страницы заклеиваются или вырываются. В начальных школах преподают украинский и немецкий языки, историю Украины, арифметику и закон божий.
Ремесленные училища, техникумы и институты не работают. В последнее время в газетах было объявлено о попытке восстановить Харьковский сельскохозяйственный институт. Никаких профессиональных школ также не существует, за исключением сети шоферских курсов, которые готовят шоферов для обслуживания немецкой армии.
Фашисты широко применяют злодейский план онемечивания украинских детей. В Житомире организована специальная школа для несовершеннолетних детей, которых насильно немцы завербовали в Харькове и других городах Украины. Здесь их обучают немецкому языку и военному делу. Немцы стремятся вызвать у детей ненависть к своему народу, привить им аморальные постулаты, воспитать из них яничар.
На полигоне детей заставляют стрелять в мишени, одетые в красноармейскую форму. Цель ясна – руками детей добивать украинский народ.
Главная задача школы в оценке немцев – это «ликвидировать результаты коммунистического воспитания» – так пишет изменник и прихлебатель Лукашенко, назначенный немецкими оккупантами директором одной из школ Донбасса. Эта мысль неоднократно подчеркивается в «украинских» газетах официальными представителями органов фашистского образования.
«Нужно устранить, прежде всего, следы коммунистического воспитания, а они просочились во все учебники, начиная с букваря. Поэтому одной из задач школы является устранение этих следов» («Донецкий вестник» – статья Смирнова, начальника отдела народного просвещения и культуры).
Точно также немцы усматривают следы коммунистического воспитания и в вопросе совместного обучения в одной школе мальчиков и девочек. Считая, что при этом условии порождается почва для аморальных поступков учащихся, немцы разграничили обучение мальчиков отдельно и девочек отдельно, создав отдельные классы и школы.
Немецкие офицеры, возглавившие школьное дело и их прихлебатели-предатели украинского народа, подняли крик о необходимости переработки учебника по истории Украины. Спрашивается, какая история Украины нужна немецким захватчикам? Очевидно, такая, в которой бы восхвалялся гитлеровский «порядок» на Украине, в которой бы перекручивалась вся история украинского народа в пользу немецкого империализма.
История Украины, в которой освещается правда о борьбе вольнолюбивого украинского народа со всеми угнетателями, о помощи великого братского русского народа, о счастливой зажиточной жизни Советской Украины под солнцем Сталинской Конституции, – такая история Украины не нравится немецким оккупантам и поэтому переделать ее немедленно, скомандовал немецкий кат.
На переделанной в немецко-фашистском духе «истории» думают немецкие оккупанты воспитать поколение украинцев, которое покорно будет гнуть свои спины на немецкого барона и капиталиста, прославляя их «ласку».
Но не бывать этому никогда! Не помогут гитлеровским заправилам и их петлюровско-кулацким прихлебателям все эти сумасбродные «реформы» и «реорганизации».
Сторицей отплатит вольнолюбивый украинский народ немецким бандитам за смерть, за муки, за издевательства над ним.
Из лечебных учреждений восстановлены частично только районные больницы, работа которых из-за отсутствия необходимого инвентаря и больничного оборудования находится на чрезвычайно низком уровне.
Больницы работают с большими перебоями и зачастую отказывают населению в оказании самой простейшей медицинской помощи. Так, например, в Беловодском районе, Ворошиловградской области, у врача районной больницы не оказалось даже медицинской иголки для того, чтобы зашить рваную рану одному из рабочих Ново-Спасского конезавода, обратившемуся за помощью. Точно также никаких медикаментов в больницах нет и поэтому вся медицинская помощь сводится обыкновенно к советам.
За посещение больницы установлена плата в размере от 10 до 15 руб. за прием. В тех же случаях, когда больной помещается в больницу, он должен уплатить от 15 до 25 рублей за сутки пребывания в больнице. Постельные принадлежности и пища должны быть принесены больным из дому, так как больница последними не располагает. Ко всему этому, если добавить о большом недостатке врачей и квалифицированного медперсонала, то не трудно представить себе качество медицинского обслуживания населения.
На оккупированной территории Украины почти все церкви, какие можно восстановить, восстанавливаются или уже восстановлены. В тех случаях, когда в селе церковного здания нет, то для отправления церковных служб обыкновенно приспосабливается здание школы. Все приспособление в этом случае сводится к тому, что перед входом в школу прибивается деревянный крест. Церковная утварь, иконы, чаще всего сносятся самолично прихожанами.
Службы отправляют или бывшие попы, которые сейчас возвратились на свои места или старики, знающие сколько-нибудь порядок отправления этих служб. В церковном хоре поют преимущественно старики и старухи. В первые недели открытия церквей обыкновенно посещаемость их чрезвычайно высокая, но после 3–4 недель существования церкви ее посещают обыкновенно одни старики и дальнейшие разговоры об открытии той или иной церкви прекращаются.
По селам широко распространен обряд крещение детей, причем часто наблюдается крещение детей даже 10–12-летнего возраста. Это обстоятельство продиктовано слухами о том, что некрещеных детей будут расстреливать.
Имеются отдельные случаи, когда немцы не считаются с интересами верующих и закрывают церкви. Так, в Беловодске, Ворошиловградской области, в помещении церкви раньше существовал ссыпной пункт. Во время бомбардировки немецкими самолетами эта церковь была частично разрушена. После прихода немцев прихожанами были собраны деньги и продукты для закупки строительных материалов и церковь была восстановлена. Иконы и прочая утварь снесены верующими. В церкви началось отправление служб. А после 3-недельного существования церкви комендант Беловодского района объявил о закрытии ее и организовал там ссыпной пункт.
В отдельных местах широко развили свою деятельность различные сектанты. В г. Сталино секте баптистов вначале было передано помещение бывшего клуба медработников, а затем, когда последнее не стало вмещать всех приходящих, секте было передано еще два здания.
Среди сектантов наблюдается значительное количество интеллигенции. Известно, что моление баптистов в Сталино посещают свыше 30 работников Донецкого индустриального института, оставшихся в Сталино. Несколько меньшее влияние имею другие секты, которые также значительно оживили свою работу.
VII. ФАШИСТСКАЯ АГИТАЦИЯ И ПРОПАГАНДА
Во всех областных центрах и городах издаются газеты. В местах, где газеты раньше издавались на русском языке, сейчас также выходят на русском языке, а во всех остальных местах газеты выходят на украинском языке. Областные газеты выходят обыкновенно 3–4 раза в неделю, а районные – 2 раза в неделю. Формат областной газеты остался прежний, а районных газет – 1 листок небольшого формата.
Редактируются газеты в большинстве своем учителями. В Киеве сначала редактировал газету «Нове українське слово» некий Рогач, бывш. личный секретарь президента Закарпатской Украины, а потом возглавил редакцию националист профессор Штепа.
Во всех газетах распространяется чрезвычайно много лжи о Советском Союзе, о руководителях партии и правительства, о ходе военных действий и тому подобное. Широко пропагандируется также индивидуальное и общинное хозяйство.
Известно, что фашисты являются самыми злейшими врагами и душителями культуры и цивилизации нашего народа. Поэтому сказать что-либо о состоянии культуры на оккупированной территории не представляется возможным. Известно только, что в отдельных города (Киев, Сталино) работают 2–3 кинотеатра, в которых демонстрируются фильмы гривуазного свойства, с сильным показом порнографии.
Библиотек нигде не существует, зато во всех городах, как правило, имеется по несколько действующих домов терпимости. В городах и селах можно видеть много немецких плакатов, при помощи которых широко пропагандируется индивидуальная система хозяйства, с обработкой земли ручным способом. На всех плакатах, где показывается общинная система хозяйств, трактора и другие сложные машины отсутствует.
VIII. ОБЩЕЕ НАСТРОЕНИЕ УКРАИНСКОГО НАРОДА
Подавленность и угнетение, невыносимые зверства, издевательства и террор, чинимые немцами, все больше и больше вызывают неугасимую ненависть нашего народа к немецким захватчикам, временно попавшего в ярмо фашистской тирании.
Нужно сказать, что абсолютное большинство нашего населения не потеряли надежды, верят и ждут возвращения Красной Армии и советской власти. Некоторая часть населения, хотя и жалеет о советской власти, но под влиянием неудач Красной Армии летом 1942 года потеряли надежду на возвращение советской власти. И только незначительная группа людей кулацкого, петлюровского и другого отребья приспосабливаются и устраивают личную жизнь.
Во всяком случае совершенно очевидным есть тот факт, что недовольных немцами людей сейчас значительно больше, чем это было в первый период прихода немецких оккупантов. Об этом мы убеждаемся хотя бы на активном росте партизанского движения в ряде областей, на фактах сопротивления нашего населения при проведении немцами той или иной кампании.
Гневом и жаждой мести горят сердца миллионов украинцев. В ответ на лживые посулы, на новый обман и грабеж растет партизанское движение в тылу врага, все более разгорается пламя беспощадной народной войны. Тысячи верных сынов украинского народа берутся за оружие, чтобы громить немецких захватчиков, чтобы помочь героической Красной Армии освободить родную землю.
ЗАВ. ОРГИНСТРУКТОРСКИМ ОТДЕЛОМ ЦК КП(б)У
(ЗЛЕНКО) (подпись)